Kina je postala svjetska sila, ali premalo se raspravlja o tome kako se to dogodilo i što to znači.Mnogi smatraju da Kina izvozi svoj model razvoja i nameće ga drugim zemljama.Ali kineske tvrtke također proširuju svoju prisutnost partnerstvom s lokalnim igračima i institucijama, prilagođavanjem i upijanjem lokalnih i tradicionalnih oblika, normi i praksi.
Zahvaljujući dugogodišnjem velikodušnom financiranju Zaklade Ford Carnegie, djeluje u sedam regija svijeta – Africi, Srednjoj Aziji, Latinskoj Americi, Bliskom istoku i Sjevernoj Africi, Pacifiku, Južnoj Aziji i Jugoistočnoj Aziji.Kroz kombinaciju istraživanja i strateških sastanaka, projekt istražuje ovu složenu dinamiku, uključujući kako se kineske tvrtke prilagođavaju lokalnim zakonima o radu u Latinskoj Americi i kako kineske banke i fondovi istražuju tradicionalne islamske financijske i kreditne proizvode u jugoistočnoj i srednjoj Aziji .Istočni i kineski glumci pomažu lokalnim radnicima da poboljšaju svoje vještine u srednjoj Aziji.Ove adaptivne strategije Kine, koje se prilagođavaju i funkcioniraju u lokalnoj stvarnosti, zapadni političari posebno ignoriraju.
U konačnici, cilj projekta je uvelike proširiti razumijevanje i raspravu o ulozi Kine u svijetu te generirati inovativne političke ideje.To bi moglo omogućiti lokalnim akterima da bolje kanaliziraju kinesku energiju za potporu svojim društvima i gospodarstvima, pružiti lekcije za angažman Zapada diljem svijeta, posebno u zemljama u razvoju, pomoći vlastitoj političkoj zajednici u Kini da uči iz raznolikosti učenja iz kineskog iskustva, i moguće smanjiti trenje.
Poslovni razgovori između Benina i Kine pokazuju kako obje strane mogu upravljati dinamikom poslovnih odnosa u Kini i Africi.U Beninu, kineski i lokalni dužnosnici sudjelovali su u dugotrajnim pregovorima oko sporazuma o uspostavi komercijalnog centra s ciljem produbljivanja poslovnih veza između kineskih i beninskih poslovnih ljudi.Strateški smješten u Cotonouu, glavnom gospodarskom gradu Benina, centar ima za cilj promicanje ulaganja i veleprodajnog poslovanja, služeći kao središte kineskih poslovnih odnosa ne samo u Beninu, već i u zapadnoafričkoj regiji, posebno u velikoj i rastućoj regiji susjednog tržišta Nigerije.
Ovaj se članak temelji na izvornom istraživanju i terenskom radu provedenom u Beninu od 2015. do 2021., kao i na nacrtima i konačnim ugovorima koje su dogovorili autori, što omogućuje paralelnu komparativnu tekstualnu analizu, kao i intervjue prije terenskih razgovora i praćenje.-gore.Intervjui s vodećim pregovaračima, beninskim poslovnim ljudima i bivšim beninskim studentima u Kini.Dokument pokazuje kako su kineske i beninske vlasti pregovarale o uspostavi centra, posebice kako su beninske vlasti prilagodile kineske pregovarače lokalnim beninskim radnim, građevinskim i pravnim propisima te izvršile pritisak na svoje kineske kolege.
Ova taktika značila je da su pregovori trajali duže nego inače.Suradnju između Kine i Afrike često karakteriziraju brzi pregovori, pristup koji se u nekim slučajevima pokazao štetnim jer može dovesti do nejasnih i nepoštenih uvjeta u konačnom ugovoru.Pregovori u Benin China Business Centeru dobar su primjer kako dobro koordinirani pregovarači mogu odvojiti vrijeme za rad u koordinaciji s različitim vladinim odjelima i mogu pomoći u postizanju boljih rezultata u smislu visokokvalitetne infrastrukture i usklađenosti s postojećim građevinskim, radnim, ekološkim zahtjevima i poslovnim propisima.i održavanje dobrih bilateralnih odnosa s Kinom.
Studije komercijalnih odnosa između kineskih i afričkih nedržavnih aktera, kao što su trgovci, trgovci i trgovci, obično se usredotočuju na to kako kineske tvrtke i migranti uvoze robu i robu i natječu se s lokalnim afričkim tvrtkama.Ali postoji "paralelan" niz kinesko-afričkih poslovnih odnosa jer, kako su rekli Giles Mohan i Ben Lambert, "mnoge afričke vlade svjesno vide Kinu kao potencijalnog partnera u gospodarskom razvoju i legitimitetu režima.promatrajte Kinu kao koristan izvor resursa za osobni i poslovni razvoj.”1 Prisutnost kineske robe u Africi također raste, dijelom zbog činjenice da afrički trgovci kupuju robu iz Kine koja se prodaje u afričkim zemljama.
Ovi poslovni odnosi, posebno u zapadnoafričkoj državi Benin, vrlo su poučni.Sredinom 2000-ih, lokalni birokrati u Kini i Beninu pregovarali su o uspostavi gospodarskog i razvojnog centra (lokalno poznatog kao komercijalno središte) s ciljem razvoja gospodarskih i komercijalnih veza između dviju strana pružanjem niza usluga za olakšavanje trgovine, aktivnosti .razvoj i druge povezane usluge.Centar također nastoji pomoći formalizirati poslovne odnose između Benina i Kine, koji su uglavnom neformalni ili poluformalni.Strateški smješten u Cotonouu, glavnom gospodarskom središtu Benina, u blizini glavne gradske luke, centar ima za cilj opsluživati kineske tvrtke u Beninu i cijeloj zapadnoj Africi, posebno na velikom i rastućem tržištu susjednih zemalja.Promicanje rasta ulaganja i veleprodajnog poslovanja.u Nigeriji.
Ovo izvješće ispituje kako su kineske i beninske vlasti pregovarale uvjete za otvaranje Centra i, posebno, kako su beninske vlasti prilagodile kineske pregovarače lokalnom radu, izgradnji, pravnim standardima i propisima Benina.Kineski pregovarači vjeruju da pregovori koji traju dulji nego inače omogućuju dužnosnicima Benina da učinkovitije provode propise.Ova analiza promatra kako takvi pregovori funkcioniraju u stvarnom svijetu, gdje Afrikanci ne samo da imaju mnogo slobodne volje, već je koriste i za značajan utjecaj, unatoč asimetriji u odnosima s Kinom.
Afrički poslovni čelnici igraju ključnu ulogu u produbljivanju i razvoju gospodarskih veza između Benina i Kine, osiguravajući da kineske tvrtke nisu jedini korisnici njihovog aktivnog angažmana na kontinentu.Slučaj ovog poslovnog centra pruža vrijedne lekcije afričkim pregovaračima uključenim u pregovore o komercijalnim poslovima i povezanoj infrastrukturi s Kinom.
Posljednjih godina, trgovinski i investicijski tokovi između Afrike i Kine dramatično su porasli.Od 2009. Kina je najveći bilateralni trgovinski partner Afrike.3 Prema najnovijem Izvješću o globalnim ulaganjima Konferencije Ujedinjenih naroda (UN) o trgovini i razvoju, Kina je četvrti najveći ulagač u Africi (u smislu izravnih stranih ulaganja) nakon Nizozemske, Ujedinjenog Kraljevstva i Francuske 20194. 35 milijardi dolara u 2019. na 44 milijarde dolara u 2019. 5
Međutim, ovi skokovi u službenoj trgovini i investicijskim tokovima zapravo ne odražavaju opseg, snagu i brzinu širenja gospodarskih veza između Kine i Afrike.To je zato što vlade i poduzeća u državnom vlasništvu (SOE), koja često dobivaju nerazmjernu medijsku pozornost, nisu jedini igrači koji pokreću ove trendove.Zapravo, sve složeniji igrači u kinesko-afričkim poslovnim odnosima uključuju veliki broj privatnih kineskih i afričkih igrača, posebno malih i srednjih poduzeća.Rade u formalnom organiziranom gospodarstvu, kao iu poluformalnim ili neformalnim okruženjima.Dio svrhe osnivanja državnih poslovnih centara je olakšati i regulirati te poslovne odnose.
Kao i mnoge druge afričke zemlje, gospodarstvo Benina karakterizira snažan neformalni sektor.Od 2014., gotovo osam od deset radnika u podsaharskoj Africi bilo je u "ranjivim poslovima", prema Međunarodnoj organizaciji rada.6 Međutim, prema studiji Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), neformalna ekonomska aktivnost ima tendenciju ozbiljnog ograničavanja oporezivanja u zemljama u razvoju, kojima je najpotrebnija stabilna porezna osnovica.To sugerira da su vlade tih zemalja zainteresirane za točnije mjerenje opsega neformalne ekonomske aktivnosti i učenje kako premjestiti proizvodnju iz neformalnog u formalni sektor.7 Zaključno, sudionici formalne i neformalne ekonomije produbljuju poslovne odnose između Afrike i Kine.Jednostavno uključivanje uloge vlade ne objašnjava ovaj lanac djelovanja.
Na primjer, uz velika kineska državna poduzeća koja djeluju u Africi u područjima od građevinarstva i energetike do poljoprivrede i nafte i plina, postoji nekoliko drugih ključnih igrača.Kineska provincijska državna poduzeća također su faktor, iako nemaju iste privilegije i interese kao velika državna poduzeća pod jurisdikcijom središnjih vlasti u Pekingu, posebno Komisije Državnog vijeća za nadzor i upravljanje državnom imovinom.Međutim, ti provincijski igrači sve više dobivaju tržišni udio u nekoliko ključnih afričkih industrija kao što su rudarstvo, farmaceutski proizvodi, nafta i mobilne komunikacije.8 Za te provincijske tvrtke internacionalizacija je bila način da izbjegnu rastuću konkurenciju velikih središnjih državnih poduzeća na kineskom domaćem tržištu, ali ulazak na nova prekomorska tržišta također je način za rast njihovog poslovanja.Ta poduzeća u državnom vlasništvu često rade uglavnom autonomno, bez ikakvog središnjeg planiranja koje propisuje Peking.9
Tu su i drugi važni akteri.Uz kineska državna poduzeća na središnjoj i pokrajinskoj razini, velike mreže kineskih privatnih poduzeća također djeluju u Africi kroz poluformalne ili neformalne transnacionalne mreže.U zapadnoj Africi, mnogi su stvoreni diljem regije, s mnogo više u zemljama kao što su Gana, Mali, Nigerija i Senegal.10 Ove privatne kineske tvrtke igraju sve važniju ulogu u trgovinskim odnosima između Kine i Afrike.Bez obzira na veličinu uključenih tvrtki, mnoge analize i komentari ističu ulogu ovih kineskih igrača, uključujući privatne tvrtke.Međutim, afrički privatni sektor također aktivno produbljuje mrežu komercijalnih odnosa između svojih zemalja i Kine.
Kineska roba, posebice tekstil, namještaj i roba široke potrošnje, sveprisutna je na afričkim urbanim i ruralnim tržištima.Budući da je Kina postala najveći trgovački partner Afrike, tržišni udio ovih proizvoda sada je malo premašio tržišni udio sličnih proizvoda u zapadnim zemljama.jedanaest
Afrički poslovni čelnici daju važan doprinos distribuciji kineske robe u Africi.Kao uvoznici i distributeri na svim razinama relevantnog opskrbnog lanca, oni opskrbljuju ove potrošačke proizvode iz raznih regija kontinentalne Kine i Hong Konga, a zatim preko Cotonoua (Benin), Loméa (Togo), Dakara (u Senegalu) i Accre (u Gana), itd. 12 Oni igraju središnju ulogu u sve gušćoj trgovačkoj mreži između Kine i Afrike.
Ovaj fenomen je povijesno povezan.U 1960-ima i 1970-ima, neke zapadnoafričke zemlje nakon stjecanja neovisnosti uspostavile su diplomatske odnose s Narodnom Republikom Kinom koju je predvodila Komunistička partija, a kineska roba pritjecala je u zemlju kako se oblikovao pekinški program prekomorske razvojne suradnje.Ta se roba već dugo prodaje na lokalnim tržištima, a prikupljena sredstva recikliraju se za lokalne razvojne projekte.13
Ali osim afričkih poduzeća, drugi afrički nedržavni akteri također su uključeni u ove ekonomske transakcije, posebno studenti.Od 1970-ih i 1980-ih, kada su diplomatski odnosi Kine s vladama nekoliko zapadnoafričkih zemalja doveli do dodjele stipendija afričkim studentima za studiranje u Kini, neki afrički diplomanti ovih programa osnovali su mala poduzeća koja izvoze kinesku robu u svoje zemlje u kako bi se kompenzirala lokalna inflacija..četrnaest
No, ekspanzija uvoza kineske robe u afrička gospodarstva imala je posebno snažan utjecaj na francusko govorno područje Afrike.To je djelomično zbog fluktuacija u vrijednosti zapadnoafričke verzije CFA franka (poznatog i kao CFA franak), uobičajene regionalne valute koja je nekoć bila vezana za francuski franak (sada vezana za euro).1994. Nakon prepolovljene devalvacije franka Zajednice, cijene europske robe široke potrošnje uvezene zbog devalvacije valute udvostručile su se, a kineska roba široke potrošnje postala je konkurentnija.15 kineskih i afričkih poslovnih ljudi, uključujući nove tvrtke, imalo je koristi od ovog trenda tijekom tog razdoblja, dodatno produbljujući komercijalne veze između Kine i zapadne Afrike.Ovi razvoji također pomažu afričkim kućanstvima da afričkim potrošačima ponude širi izbor proizvoda proizvedenih u Kini.U konačnici, ovaj je trend ubrzao razinu potrošnje u današnjoj zapadnoj Africi.
Analiza poslovnih odnosa Kine i niza zapadnoafričkih zemalja pokazuje da afrički gospodarstvenici traže tržište za robu iz Kine, jer dobro poznaju svoja lokalna tržišta.Mohan i Lampert primjećuju da "poduzetnici iz Gane i Nigerije igraju izravniju ulogu u poticanju kineske prisutnosti kupnjom robe široke potrošnje, kao i partnera, radnika i kapitalnih dobara iz Kine."u obje zemlje.Još jedna strategija uštede je angažiranje kineskih tehničara za nadgledanje instalacije opreme i obuku lokalnih tehničara za rad, održavanje i popravak takvih strojeva.Kao što je primijetio istraživač Mario Esteban, neki afrički igrači "aktivno regrutiraju kineske radnike... kako bi povećali produktivnost i pružili robu i usluge više kvalitete."17
Na primjer, nigerijski poslovni ljudi i poslovni čelnici otvorili su trgovački centar Chinatown u glavnom gradu Lagosu kako bi kineski imigranti mogli vidjeti Nigeriju kao mjesto za poslovanje.Prema Mohanu i Lampertu, svrha zajedničkog pothvata je "angažirati kineske poduzetnike za daljnje otvaranje tvornica u Lagosu, čime se stvaraju radna mjesta i podupire gospodarski razvoj."Napredak.Ostale zapadnoafričke zemlje uključujući Benin.
Benin, zemlja francuskog govornog područja od 12,1 milijuna ljudi, dobar je odraz ove sve bliže trgovačke dinamike između Kine i zapadne Afrike.19 Zemlja (bivši Dahomej) stekla je neovisnost od Francuske 1960. i tada se kolebala između diplomatskog priznanja Narodne Republike Kine i Republike Kine (Tajvana) do ranih 1970-ih.Benin je postao Narodna Republika Kina 1972. pod predsjednikom Mathieuom Kerekom, koji je uspostavio diktaturu s komunističkim i socijalističkim obilježjima.Pokušao je učiti iz iskustva Kine i oponašati kineske elemente kod kuće.
Ovaj novi povlašteni odnos s Kinom otvorio je beninsko tržište za kinesku robu kao što su Phoenix bicikli i tekstil.20 kineskih poslovnih ljudi osnovalo je Udrugu tekstilne industrije 1985. godine u beninskom gradu Lokosa i pridružilo se tvrtki.Beninski trgovci također putuju u Kinu kako bi kupili drugu robu, uključujući igračke i vatromet, i vratili je u Benin.21 Godine 2000., pod Krekuom, Kina je zamijenila Francusku kao najveći trgovački partner Benina.Odnosi između Benina i Kine značajno su se poboljšali 2004. godine kada je Kina zamijenila EU, učvrstivši vodstvo Kine kao najvećeg trgovinskog partnera zemlje (vidi grafikon 1).dvadeset i dva
Uz bliže političke veze, ekonomska razmatranja također pomažu objasniti ove proširene trgovinske obrasce.Niska cijena kineske robe čini robu proizvedenu u Kini privlačnom beninskim trgovcima unatoč visokim transakcijskim troškovima, uključujući otpremu i tarife.23 Kina nudi beninskim trgovcima širok raspon proizvoda u različitim cjenovnim rasponima i pruža brzu obradu vize za beninske trgovce, za razliku od Europe gdje su poslovne vize u schengenskom području pogodnije za beninske (i druge afričke) trgovce. Teško ih je dobiti.24 Kao rezultat toga, Kina je postala preferirani dobavljač za mnoge beninske tvrtke.Zapravo, prema intervjuima s beninskim poslovnim ljudima i bivšim studentima u Kini, relativna lakoća poslovanja s Kinom pridonijela je širenju privatnog sektora u Beninu, dovodeći više ljudi u gospodarske aktivnosti.25
Studenti iz Benina također sudjeluju, koriste prednosti jednostavnog dobivanja studentskih viza, uče kineski i djeluju kao prevoditelji između Benina i kineskih poslovnih ljudi (uključujući tekstilne tvrtke) između Kine i povratka u Benin.Prisutnost ovih lokalnih beninskih prevoditelja pomogla je djelomično ukloniti jezične barijere koje često postoje između kineskih i stranih poslovnih partnera, uključujući i Afriku.Beninski studenti služe kao poveznica između afričkih i kineskih poduzeća od ranih 1980-ih, kada su Beninci, posebno srednja klasa, počeli primati stipendije za studiranje u Kini u velikim razmjerima.26
Studenti mogu preuzeti takve uloge, djelomično zato što je veleposlanstvo Benina u Pekingu, za razliku od kineskog veleposlanstva u Beninu, većinom sastavljeno od diplomata i tehničkih stručnjaka koji su uglavnom zaduženi za politiku, a manje uključeni u komercijalne odnose.27 Kao rezultat toga, mnoge beninske studente zapošljavaju lokalne tvrtke za neformalno pružanje prevoditeljskih i poslovnih usluga u Beninu, kao što su identificiranje i procjena kineskih tvornica, omogućavanje posjeta lokaciji i provođenje dubinske analize robe kupljene u Kini.Studenti iz Benina pružaju ove usluge u nizu kineskih gradova uključujući Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen i Yiwu, gdje deseci afričkih poslovnih ljudi traže sve, od motocikala, elektronike i građevinskog materijala do slatkiša i igračaka.Dobavljači razne robe.Ova koncentracija beninskih studenata također je izgradila mostove između kineskih poslovnih ljudi i drugih poslovnih ljudi iz zapadne i središnje Afrike, uključujući Côte d'Ivoire, Demokratsku Republiku Kongo, Nigeriju i Togo, prema bivšim studentima koji su odvojeno intervjuirani za ovu studiju.
U 1980-im i 1990-im, trgovinski i komercijalni odnosi između Kine i Benina uglavnom su bili organizirani na dva paralelna kolosijeka: službeni i formalni vladini odnosi i neformalni odnosi između poduzeća ili između poduzeća i potrošača.Ispitanici iz Beninskog nacionalnog vijeća poslodavaca (Conseil National du Patronat Beninois) rekli su da su beninske tvrtke koje nisu registrirane pri Beninskoj trgovačkoj i industrijskoj komori najviše profitirale od rastućih odnosa s Kinom kroz izravnu kupnju građevinskog materijala i druge robe.29 Ovaj novonastali odnos između beninskog poslovnog sektora i etabliranih kineskih igrača dodatno je razvijen otkako je Kina počela sponzorirati velike međuvladine infrastrukturne projekte u gospodarskom glavnom gradu Benina, Cotonouu.Popularnost ovih velikih građevinskih projekata (zgrade vlade, kongresni centri itd.) povećala je interes beninskih tvrtki za kupnju građevinskog materijala od kineskih dobavljača.trideset
Do kasnih 1990-ih i ranih 2000-ih u zapadnoj Africi, ova neformalna i polu-formalna trgovina nadopunjena je sve većim osnivanjem kineskih trgovačkih centara, uključujući i Benin.Trgovački centri koje su pokrenuli lokalni trgovci također su niknuli u glavnim gradovima drugih zapadnoafričkih zemalja, poput Nigerije.Ta su središta pomogla afričkim kućanstvima i poduzećima da prošire svoju mogućnost kupnje kineske robe na veliko i omogućila su nekim afričkim vladama da bolje organiziraju i reguliraju te komercijalne odnose, koji su organski odvojeni od službenih gospodarskih i diplomatskih odnosa.
Benin nije iznimka.Također je stvorio nove institucije za bolju organizaciju i reguliranje poslovnih odnosa s Kinom.Najbolji primjer je Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, osnovan 2008. godine u glavnoj poslovnoj četvrti Gancy, Cotonou, u blizini morske luke.Centar, također poznat kao China Business Center Benin Center, osnovan je kao dio formalnog partnerstva između dviju zemalja.
Iako je gradnja završena tek 2008., prije deset godina, za vrijeme Krekouova predsjednikovanja, u siječnju 1998. u Pekingu je potpisan preliminarni memorandum o razumijevanju u kojem se spominje namjera da se u Beninu uspostavi kineski poslovni centar.31 Glavni cilj Centra je promicanje gospodarske i poslovne suradnje između kineskih i beninskih subjekata.Centar je izgrađen na 9700 četvornih metara zemljišta i prostire se na 4000 četvornih metara.Troškovi izgradnje od 6,3 milijuna američkih dolara pokriveni su mješovitim financijskim paketom koji su dogovorili kineska vlada i pokrajinski Teams International u Ningbou, Zhejiang.Sveukupno, 60% financiranja dolazi iz bespovratnih sredstava, a preostalih 40% financiraju međunarodni timovi.32 Centar je osnovan prema sporazumu Build-Operate-Transfer (BOT) koji je uključivao 50-godišnji najam od vlade Benina koji je držao Teams International, nakon čega bi infrastruktura bila prebačena pod kontrolu Benina.33
Izvorno predložen od strane predstavnika kineskog veleposlanstva u Beninu, ovaj projekt je trebao biti središnja točka za beninska poduzeća zainteresirana za poslovanje s Kinom.34 Prema njima, poslovni centar će predstavnicima beninskih i kineskih tvrtki pružiti središnju platformu za širenje trgovine, što bi na kraju moglo dovesti do službene registracije više neformalnih poduzeća u Beninskoj gospodarskoj i industrijskoj komori.No osim što će biti poslovni centar na jednom mjestu, poslovni centar će također služiti kao poveznica za razne aktivnosti promicanja trgovine i poslovnog razvoja.Cilj mu je promicanje ulaganja, uvoza, izvoza, tranzita i franšiznih aktivnosti, organiziranje izložbi i međunarodnih poslovnih sajmova, veleprodajna skladišta kineskih proizvoda te savjetovanje kineskih tvrtki zainteresiranih za nadmetanje za projekte urbane infrastrukture, poljoprivredna poduzeća i projekte vezane uz usluge.
No iako je kineski glumac možda smislio komercijalni centar, to nije kraj priče.Pregovori su trajali dulje od očekivanog jer je beninski glumac postavio očekivanja, postavio vlastite zahtjeve i zalagao se za teške dogovore kojima su se kineski igrači morali prilagoditi.Izlasci na teren, intervjui i ključni interni dokumenti postavljaju pozornicu za pregovore i način na koji državnici Benina mogu djelovati kao zastupnici i uvjeriti kineske aktere da se prilagode lokalnim normama i komercijalnim pravilima, s obzirom na asimetričan odnos zemlje s jačom Kinom.35
Kinesko-afričku suradnju često karakteriziraju brzi pregovori, sklapanje i provedba sporazuma.Kritičari tvrde da je ovaj brzi proces doveo do pada kvalitete infrastrukture.36 Nasuprot tome, pregovori u Beninu za Kineski poslovni centar u Cotonouu pokazali su koliko može postići dobro koordinirani birokratski tim iz raznih ministarstava.To posebno vrijedi kada guraju pregovore inzistirajući na usporavanju.Posavjetujte se s predstavnicima različitih državnih odjela, ponudite rješenja za stvaranje visokokvalitetne infrastrukture i osigurajte usklađenost s lokalnim građevinskim, radnim, ekološkim i poslovnim standardima i kodeksima.
U travnju 2000. kineski predstavnik iz Ningboa stigao je u Benin i osnovao projektni ured građevinskog centra.Strane su započele preliminarne pregovore.Beninska strana uključuje predstavnike Ureda za izgradnju Ministarstva okoliša, stanovanja i urbanog planiranja (imenovani da vode tim za urbanističko planiranje beninske vlade), Ministarstva vanjskih poslova, Ministarstva planiranja i razvoja, Ministarstva industrije i trgovine i Ministarstva gospodarstva i financija.U razgovorima s Kinom sudjeluju kineski veleposlanik u Beninu, direktor Ureda za vanjsku trgovinu i gospodarsku suradnju Ningboa te predstavnici međunarodne skupine.37 U ožujku 2002. još jedno izaslanstvo Ningboa stiglo je u Benin i potpisalo memorandum s beninskim Ministarstvom industrije.Poslovni: U dokumentu je navedena lokacija budućeg poslovnog centra.38 U travnju 2004. ministar trgovine i industrije Benina posjetio je Ningbo i potpisao memorandum o razumijevanju, čime je započeo sljedeći krug službenih pregovora.39
Nakon što su započeli službeni pregovori o poslovnom centru, kineski pregovarači podnijeli su nacrt BOT ugovora beninskoj vladi u veljači 2006. 40 Ali bliži pogled na ovaj preliminarni nacrt to pokazuje.Tekstualna analiza ovog prvog nacrta (na francuskom) pokazuje da je prvotno stajalište kineskih pregovarača (koje je beninska strana naknadno pokušala promijeniti) sadržavalo nejasne ugovorne odredbe u vezi s izgradnjom, radom i prijenosom kineskog poslovnog centra, kao i odredbe o povlaštenom tretmanu i predloženim poreznim poticajima.41
Vrijedi napomenuti nekoliko točaka vezanih uz fazu izgradnje u prvom projektu.Neki će od Benina tražiti da snosi određene "naknade" bez preciziranja koliki su ti troškovi.42 Kineska strana također je tražila "prilagodbu" plaća beninskih i kineskih radnika u projektu, ali nije precizirala iznos prilagodbe.43 Predloženi stavak o Kini također zahtijeva da se prethodne studije izvodljivosti i utjecaj na okoliš studije provoditi samo kineska strana, uz napomenu da predstavnici Research bureaus (istraživački biroi) provode studije utjecaja.44 U nejasnom tekstu ugovora također nedostaje raspored faze izgradnje.Na primjer, jedan je odlomak općenito rekao da će "Kina dati povratne informacije na temelju rezultata tehničkih studija", ali nije precizirao kada će se to dogoditi.45 Slično tome, nacrti članaka ne spominju sigurnosne protokole za lokalne radnike u Beninu.
U nacrtu dijela o djelatnosti centra, među odredbama koje je predložila kineska strana, nalaze se i općenite i nejasne odredbe.Kineski pregovarači zahtijevali su da se kineskim poslovnim subjektima koji posluju u poslovnom centru dopusti prodaja robe na veliko i malo ne samo u samom centru, već i na lokalnim tržištima Benina.46 Ovaj je zahtjev u suprotnosti s izvornim ciljevima Centra.Tvrtke nude veleprodajnu robu koju beninske tvrtke mogu kupiti u Kini i prodati šire kao maloprodajnu robu u Beninu i diljem zapadne Afrike.47 Prema ovim predloženim uvjetima, središte bi također dopuštalo kineskim stranama pružanje “drugih komercijalnih usluga,” bez navođenja kojih.48
Ostale odredbe prvog nacrta također su bile jednostrane.U nacrtu se predlaže, bez navođenja značenja odredbe, da dionicima u Beninu nije dopušteno poduzimati "bilo kakvu diskriminirajuću radnju protiv Centra", ali čini se da njegove odredbe dopuštaju veću diskreciju, točnije "u najvećoj mogućoj mjeri".Nastojati osigurati radna mjesta za lokalno stanovništvo u Beninu, ali nije naveo pojedinosti o tome kako će se to točno učiniti.49
Kineske ugovorne stranke također su postavile posebne zahtjeve za izuzeće.Stavak zahtijeva da „Beninska stranka ne dopušta nijednoj drugoj kineskoj političkoj stranci ili zemlji u podregiji (Zapadna Afrika) da uspostavi sličan centar u gradu Cotonouu 30 godina od datuma kada je centar pušten u rad.“50 sadrži tako sumnjive uvjete koji naglašavaju kako kineski pregovarači pokušavaju ugušiti konkurenciju drugih stranih i drugih kineskih igrača.Takve iznimke odražavaju kako se kineske provincijske tvrtke pokušavaju natjecati s drugim tvrtkama, uključujući druge kineske tvrtke51, stjecanjem povlaštene, ekskluzivne poslovne prisutnosti.
Kao i kod uvjeta za izgradnju i rad Centra, uvjeti koji se odnose na mogući prijenos projekta pod kontrolu Benina zahtijevaju da Benin snosi sve povezane troškove i izdatke, uključujući odvjetničke naknade i druge troškove.52
Nacrt ugovora također uključuje nekoliko klauzula koje je predložila Kina u vezi s prijedlozima povlaštenog tretmana.Jedna je odredba, na primjer, nastojala osigurati zemljište na periferiji Cotonoua, zvano Gboje, za izgradnju skladišta za kineske tvrtke povezane s trgovačkim centrom za skladištenje inventara.53 Kineski pregovarači također su zahtijevali da se prihvate kineski operateri.54 Ako beninski pregovarači prihvate ovu klauzulu, a zatim se predomisle, Benin će biti prisiljen Kinezima nadoknaditi gubitke.
Među ponuđenim carinama i beneficijama, kineski pregovarači također zahtijevaju blaže uvjete od onih dopuštenih nacionalnim zakonom Benina, tražeći koncesije za vozila, obuku, registracijske pečate, naknade za upravljanje i tehničke usluge, te beninske plaće.Kineski radnici i operateri poslovnih centara.55 Kineski pregovarači također su zahtijevali oslobađanje od poreza na dobit kineskih tvrtki koje posluju u centru, do neodređene gornje granice, materijale za održavanje i popravak centra, te promidžbu i reklamne kampanje za promicanje aktivnosti centra.56
Kao što ovi detalji pokazuju, kineski pregovarači postavili su brojne zahtjeve, često u strateški nejasnim terminima, s ciljem maksimiziranja svoje pregovaračke pozicije.
Nakon što su od kineskih kolega primili nacrte ugovora, beninski pregovarači ponovno su pokrenuli temeljitu i aktivnu studiju s više dionika koja je dovela do značajnih promjena.Godine 2006. odlučeno je odrediti posebna ministarstva koja predstavljaju vladu Benina za reviziju i izmjene ugovora o urbanoj infrastrukturi te za reviziju uvjeta takvih ugovora u koordinaciji s drugim relevantnim ministarstvima.57 Za ovaj određeni ugovor, glavno ministarstvo Benina koje sudjeluje je Ministarstvo okoliša, staništa i urbanog planiranja kao središnja točka za pregled ugovora s drugim ministarstvima.
U ožujku 2006. Ministarstvo je organiziralo pregovarački sastanak u Lokossi, pozivajući brojna resorna ministarstva58 da pregledaju i rasprave projekt, uključujući Ministarstvo trgovine i industrije, Ministarstvo rada i socijalne skrbi, Ministarstvo pravosuđa i zakonodavstva, Glavna uprava za gospodarstvo i financije, proračunske nadležnosti Glavna uprava i Ministarstvo unutarnjih poslova i javne sigurnosti.59 Uzimajući u obzir da nacrt zakona može utjecati na sve aspekte gospodarskog i političkog života u Beninu (uključujući izgradnju, poslovno okruženje i oporezivanje itd.), predstavnici svakog ministarstva imaju službenu priliku pregledati posebne odredbe u skladu s postojećim odredbama u svojim sektorima i pažljivo procijeniti odredbe koje predlaže Kina. Stupanj usklađenosti s lokalnim propisima, kodeksima i praksama.
Ovo povlačenje u Lokasu daje beninskim pregovaračima vrijeme i udaljenost od njihovih kineskih kolega, kao i svaki potencijalni pritisak pod kojim bi mogli biti.Predstavnici beninskog Ministarstva koji su bili prisutni na sastanku predložili su niz izmjena i dopuna nacrta ugovora kako bi uvjeti ugovora bili u skladu s beninskim propisima i standardima.Iskorištavanjem stručnosti svih ovih ministarstava, umjesto dopuštanja jednoj agenciji da dominira i zapovijeda, dužnosnici Benina uspjeli su održati ujedinjenu frontu i potaknuti svoje kineske kolege da se prilagode u skladu s tim u sljedećem krugu pregovora.
Prema beninskim pregovaračima, sljedeća runda pregovora s njihovim kineskim kolegama u travnju 2006. trajala je tri "dana i noći" naprijed-natrag.60 kineskih pregovarača inzistiralo je da centar postane trgovačka platforma.(ne samo veleprodajne) robe, no beninsko Ministarstvo industrije i trgovine usprotivilo se tome i ponovilo da je to zakonski neprihvatljivo.
Općenito, beninska multilateralna skupina vladinih stručnjaka omogućila je pregovaračima da podnesu svojim kineskim kolegama novi nacrt ugovora koji je više u skladu s beninskim pravilima i propisima.Jedinstvo i koordinacija beninske vlade zakompliciralo je kineske pokušaje da podijeli i vlada sukobljavanjem dijelova beninskih birokrata jednih protiv drugih, prisiljavajući njihove kineske kolege na ustupke i pridržavanje lokalnih normi i poslovne prakse.Beninski pregovarači pridružili su se predsjednikovim prioritetima produbljivanja gospodarskih veza Benina s Kinom i formaliziranja veza između odgovarajućih privatnih sektora dviju zemalja.No, uspjeli su i zaštititi lokalno beninsko tržište od poplave kineske maloprodajne robe.Ovo je značajno jer je intenzivno natjecanje između lokalnih proizvođača i kineskih konkurenata počelo raspirivati protivljenje trgovini s Kinom od strane beninskih trgovaca koji posluju na velikim tržištima kao što je Duntop Market, jedno od najvećih otvorenih tržišta zapadne Afrike.61
Povlačenje ujedinjuje beninsku vladu i pomaže beninskim dužnosnicima da steknu koherentniji pregovarački stav koji je Kina morala prilagoditi.Ovi pregovori pomažu pokazati kako mala zemlja može pregovarati s velikom silom poput Kine ako su dobro koordinirani i provedeni.
Vrijeme objave: 18. listopada 2022